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1月9日，國家發(fā)改委對外公布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團要達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額要進入全球紙業(yè)排名100強。發(fā)改委將支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市、鼓勵已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。

    《規(guī)劃》提出的目標是：到2015年，全國紙及紙板總產(chǎn)量達到11600萬噸，木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010年的22.0%、15.3%、62.7%調(diào)整為24.3%、11.7%、64.0%；將國內(nèi)廢紙回收率由43.8%提高至46.7%，同時仍要充分利用境外廢紙資源，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5%提高至72.1%。

    《規(guī)劃》要求，“十二五”期間要繼續(xù)實施造紙工業(yè)節(jié)能減排、減少污染排放，現(xiàn)有企業(yè)通過技術改造，加快技術裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。到2015年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量比2010年減少18％，噸紙及紙板平均綜合能耗（標準煤）降低22％，主要污染物比2010年降低10％左右。

    發(fā)改委表示，將通過一系列措施鼓勵自主研發(fā)、發(fā)展國內(nèi)造紙工業(yè)。將國內(nèi)企業(yè)自主化已成熟的制漿造紙關鍵設備需進口的關鍵零部件等，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，同時取消相應的整機進口稅收優(yōu)惠政策；鼓勵國內(nèi)銀行通過出口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，加大對造紙領域境外投資的信貸支持力度；

    一位不愿透露姓名的研究員認為，造紙在我國屬于過剩行業(yè)，而且投資成本大、回報周期長，對環(huán)境污染也較為嚴重，再加上目前內(nèi)外需走弱的經(jīng)濟形勢，“十二五”末達到若干企業(yè)銷售額進入全球造紙業(yè)前100強的目標，將存在一定難度。國金證券則認為，雖然2012年漿價、紙價將維持低位，但下游需求穩(wěn)定、受經(jīng)濟波動影響小的生活用紙、裝飾原紙行業(yè)仍存在一定機會。